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钟政办发〔2019〕87号 钟山县人民政府办公室关于印发钟山县农村饮水安全工程运行管理办法的通知

作者: 来源:本站原创发布日期:2019-12-12 12:12:01点击数:

各乡镇人民政府,县直各有关单位:

《钟山县农村饮水安全工程运行管理办法》已经县人民政府十六届第40次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

钟山县人民政府办公室

2019年12月12日

钟山县农村饮水安全工程运行管理办法

第一章总则

第一条为加强农村饮水安全工程管理,保障农村饮水安全,推进社会主义新农村建设,根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《广西壮族自治区饮用水水源保护条例》《广西壮族自治区农村饮水安全工程运行管理办法》等有关规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条本办法适用于全县境内为解决农村饮水而兴建的各类供水工程。包括乡镇集中供水工程、单村集中供水工程、分散供水工程及其他跨乡镇、跨村集中供水工程等。

第三条县人民政府是农村饮水安全责任主体,对农村饮水安全保障工作负总责,将农村饮水安全保障事业纳入本地国民经济和社会发展规划,统一编制规划,健全管理机制,落实管理经费,明确优惠政策,实行规范运行,保障饮水安全。

(一)明晰工程产权,落实管理主体及管理职责,依法保护供水经营者、用水户的合法权益。

(二)建立县级农村饮水安全经营管理机构,完善乡镇水利服务机构,大力培育和发展农民用水户协会。

(三)落实国家和自治区有关农村饮水惠民政策,保护好农民的合法利益。

(四)建立农村供水水质安全监管体系,落实水质检测经费,确保水质卫生达标。

(五)落实维修养护经费,确保工程长效运行。

(六)制定县农村饮水安全保障应急预案,建立并落实以行政首长负责制为主要内容的农村饮水安全工作责任制,及时妥善处置农村饮水突发事件。

第四条县直有关部门按照职责分工负责农村饮水安全相关工作。

(一)县水利局是农村饮水工程安全运行的行业管理部门,负责农村饮水工程的行业监管和技术指导。

(二)县财政局负责农村饮水安全工程运行管理资金的筹集和监管,负责落实农村饮水安全工程维修养护资金纳入年度财政预算,专款专用,集中管理。

(三)县卫生健康局、疾病预防控制负责农村饮水工程卫生监督和管理,定期对农村乡镇集中供水水质进行抽检,指导农村水池进行消毒处理。

(四)钟山生态环境局负责饮用水水源地的环境保护和污染防治,加强饮用水源地环境质量及污染源的监控,对饮用水源地的污染防治实行监督管理。

(五)县发展改革局负责供水水价的核定。

(六)县市场监督管理局负责供水水价的监管。

(七)钟山水利电业公司负责提供电力保障、落实优惠电价政策。

(八)县教育和科学技术局负责农村中小学校校内二次供水的供水安全。

(九)县审计局对农村饮水安全项目资金和水费管理、使用情况进行监督审计。

(十)县自然资源局协调做好农村饮水安全工程用地审批并执行相关优惠政策。

(十一)县民政、农业农村、应急管理等部门按照各自职责,相互配合,共同促进农村饮水安全保障事业的持续发展。

第五条乡镇人民政府对本行政区域内的乡镇饮水安全工程运行管理负总责,负责本辖区内饮水安全工程的运行管理、使用维护工作,督促村级集中式供水单位(组织或个人)建立健全供水管理制度,将水厂的水质、安全检查、运行、维护纳入日常工作。

(一)农村饮水安全工程运行管理工作实行行政首长负责制,乡镇政府主要负责人为辖区内工程建设管理的第一责任人,依法保护供水经营者、用水户的合法权益,指导督促工程运行管理单位建立健全运行管理制度。

(二)各乡镇应建立健全工程运行管理、水费收缴制度,做好运行管理日志,定期巡查,确保供水设施安全运行。对管理人员进行业务培训和考核,调动员工积极性,规范管理行为,提高工程效益和管理水平。

(三)各乡镇要积极配合钟山生态环境局对供水水源的管理,按照国家和省级有关规定,对工程供水水源保护区和工程管护范围采取相应的保护措施,并经常巡查,及时处理影响水源安全的问题。

(四)负责本区域内农村饮水安全工程及附属设施的管理、维修和养护,并为村组、用水户提供技术服务,保证本区域供水工程正常安全运行。

(五)做好饮水安全工程受益村组的各项协调工作及群众纠纷处理。

(六)负责组织村、组及用水户对工程进行维护管理,督促用水户水费收缴工作。

(七)发生管道破裂等问题时,应及时采取有效措施,妥善处理,防止造成房屋、道路、农田等水毁损失以及人身安全事故的发生,并向主管部门报告。

(八)制定供水安全运行应急预案,对发生水致传染病等影响群众身体健康的事故时,应当立即停止供水,启动供水安全运行应急预案,及时查明原因,妥善处理,并向主管部门报告。

(九)按照农村饮水项目建设管理要求做好年度新建项目、巩固提升项目的核实、审查工作,项目申报统一由乡镇上报到县水利局统筹计划安排。

第六条各村委会是本村饮水安全工程的责任主管单位,负责落实本村饮水安全工程的运行管理、管理机构和管理人员,并报乡镇人民政府及行业监管部门备案,如管理人员变更要及时报备。受益村要成立村级农村饮水安全工程运行管理工作小组(以下简称村管小组),由村民小组长或村级理事会、用水协会选定人员担任组长,并根据本村实际情况确定水管员(组员)。各村、组水管组织和农民用水户是该项目的受益者,具体实施对项目的维护和管理。

(一)负责各自辖区内水源工程、上水工程、机电设备、供水主管道、支管道等工程设施的管理和维修,保证本村供水工程正常安全运行。

(二)督促水管员、用水户按期缴纳水费。

(三)筹措水管员报酬(水管员报酬由各村收缴水费解决,凡暂时达不到按成本收费水利工程可以采取向用水户收取、安排公益性岗位、争取财政补助等方式)。

(四)确定水管员工作职责,制定本辖区工程管理制度并对单村供水工程核定收费标准。

(五)村管小组应当随时对村级管网、检查井及其附属物进行巡查、检修和维护,村管小组无法排除的故障和隐患,应及时和乡镇水管站联系,共同解决存在的问题。

第七条饮水工程已达设计使用年限,群众已解决用水,供水单位无法维护、重建的情况下,经相关部门论证,可以注销该工程的使用。

第二章管理体制

第八条农村饮水工程安全管理应根据投资渠道、工程规模,明晰工程产权,落实管理主体,成立管理单位或明确管理责任人,实行管理责任制,积极推行专业化管理与用水户协会相结合的管理体制。

第九条农村集中供水工程、单户或联户修建的分散供水工程应当依法明晰产权,规范管理。有国家投资的农村饮水工程未经本级政府批准,不得转移、变性和拍卖。

(一)由国家投资建设的农村饮水工程所形成的资产,其所有权归国家所有。

(二)由集体投资建设的农村饮水工程所形成的资产,其所有权归集体所有。

(三)由个人(企业)投资建设的农村饮水工程所形成资产,其所有权归投资者所有。

(四)由国家、集体、个人(企业)共同投资建设的农村饮水工程所形成资产,其所有权由国家、集体、个人(企业)按出资比例共同所有。

(五)无偿援助、捐赠资金建设的农村饮水工程所形成资产,其所有权归指定的接受援助或接受捐赠者所有;无明确指定的,其所有权归国家所有。

第十条国家投资建成的农村供水工程按工程规模(具体由县人民政府确定),实行分类管理,并按照所有权和经营权分离的原则,建立经营管理机制,按照不同投资类型确定经营者(以下简称“供水单位”)。

(一)由城镇扩网解决农村饮水安全的工程,工程建成验收后,移交城镇自来水公司按照原有工程管理体制管理。

(二)由国家投资建成规模以上的农村集中供水工程、单村集中供水工程、分散供水工程及其他跨村集中供水工程,由项目所在乡镇人民政府负责运行管理。

(三)国家和社会共同投资建成的农村饮水工程,可组建股份公司负责管理。

(四)社会投资建成的农村饮水工程,由投资者自主管理。

(五)家庭集雨水柜、水池等分散供水工程,由受益家庭自主管理,允许继承和转让。

第十一条农村饮水安全工程建成后,经营管理单位难以落实的,由工程所在地的乡镇人民政府责成所在村的村民委员会组织成立农村供水管理协会或合作组织负责工程管护。

第十二条乡镇人民政府应建立和完善农村饮水安全工程管理组织,赋予其履行农村供水工程的管理职责,为农村饮水安全提供最直接、最便利的公共服务。应培育和发展农民用水合作组织,对农村饮水安全工程受益农户以民主方式组建的用水户协会,实行免费注册。

第三章运行管理

第十三条供水单位实行企业管理、独立核算、自主经营,对农村饮水工程安全运行负直接责任,并服从县水利局的行业管理和相关部门的行政监督。所在乡镇人民政府、村民委员会、农民用水户协会也应加强对所负责农村饮水工程的管理,确保供水质量安全。

第十四条供水单位应当具备下列条件:

(一)供水水质达到《生活饮用水卫生标准(GB5749—2006)》;

(二)严格规范的内部管理制度;

(三)建立出厂水、管网末梢水水质检测化验制度;

(四)法律、法规、规章规定的其他条件。

第十五条供水单位及管护人员基本职责:

(一)依法保护供水工程及其设施不受损害;

(二)负责工程安全运行管理和供水设施安全与维护;定期清洗消毒区水池。

(三)负责抄表收费、水质送检等工作;

(四)宣传贯彻执行国家或行业的有关法律、法规和政策,宣传保护水源和供水工程,以及安全饮水、节约用水知识。

第十六条供水单位的主要任务是保障农村居民生活用水。应对农村用水户登记造册,发放用水户手册。在不能确保生活用水前提下,不得擅自扩大供水范围和改变供水性质。

第十七条因工程维修、施工等原因需要临时停水的,供水单位应当提前24小时通知用水户,并报县、乡镇人民政府和水行政主管部门备案。因供水设施损坏或者遭受破坏等原因造成停水的,供水单位应及时组织抢修,缩短停水时间。

第十八条供水单位应当按规定建立内部财务制度。依照财务规定提取工程大修费和折旧费,实行专户管理,专款专用。

第十九条供水单位应建立规范的档案管理制度,包括水源变化记录、水质监测记录、设备检修记录、生产运行报表和运行日志等各项资料,做到真实完整,专人管理。

第二十条供水单位应大力推广应用节水技术和节水设备,实行计划用水和节约用水。对资源性缺水或季节性缺水地区实行用水限量管理。

第四章水源保护与水质安全

第二十一条县有关部门应加强对农村饮用水水源水质的管理和保护,加强水质安全监管,确保供水水质卫生达标。

第二十二条县自然资源局应当会同县水利、卫生健康、生态环境、农业农村等部门共同划定农村饮用水水源保护范围,制定保护办法,防止水源遭受污染。

(一)挖井提水、自流泉取水点周围半径50米范围内应设置明显的饮用水水源保护标志。在标志范围内不得建筑生活居住区、畜禽饲养场、渗水厕所、渗水粪坑、沼气池、排污渠道,不得堆放垃圾、粪便等污染物品以及废渣等有毒有害物质。

(二)河流、山溪取水点的上游1000米至下游100米水域的范围内,设置饮用水水源保护标志,严禁排放生活污水和工业废水。沿岸防护范围内的区域,不得建设有害化学物品仓库及堆放有毒有害物质。沿岸农田不得施用高残留或剧毒农药,不得使用工业废水或生活污水灌溉农田。不得从事可能污染水质的任何活动。

(三)从水库取水的,不得利用库面水体从事养殖或者其他可能污染饮用水水体的活动,不得向水库倒卸淤泥、垃圾和其它废弃物。

(四)县自然资源局负责发动和组织对水源涵养森林的种植和保护,防止乱砍滥伐和森林火灾。

第二十三条按照规范和标准技术要求,完善饮用水水源保护的界碑、界桩、警示牌、围网等设施,对保护区内的排污口,污染源进行全面清理,加强农村小型供水工程水源保护,指导群众制定水源保护村规民约,限制人为活动对水源的破坏和污染。在农村饮用水水源保护范围内,禁止下列行为:

(一)新建、扩建纸浆、印染、染料、制革、电镀、炼油、农药、化肥以及其他污染水体的企业;

(二)清洗装贮过有毒有害物品的运输工具、容器;

(三)使用高毒、高残留农药,滥用化肥;

(四)向水体倾倒工业固体废物、生活垃圾,排放有毒有害污水以及其他可能污染水体的物质;

(五)设置畜禽养殖场、肥料堆积场;

(六)堆放生活垃圾、工业固体废物;

(七)修建墓地;

(八)新种植轮伐期不足十年的用材林;

(九)毁林开垦、全垦整地、炼山;

(十)其他可能污染水源水体的行为。

第二十四条合理配置农村供水水源。按照先生活、后生产的原则,优先满足农村饮水安全工程水源需求。涉及跨行政区域或跨流域取用水源的,应当统筹兼顾,有关各方应当服从县人民政府批准的供水水源分配方案。

第二十五条农村集中供水工程必须配备合格的卫生消毒设备,供水水质应符合国家生活饮用水卫生标准。卫生监督的水质监测范围、频率由当地县级以上疾病控制预防中心确定,县疾病控制预防中心负责实施。县卫生健康局负责指导农村水池的消毒处理。

第二十六条供水单位应加强对取水点及水源地的日常巡查和管护,发现水体异常应及时向环保局报告。县水利局应依托规模较大的供水工程建立农村供水水质检测网络,对小型村(屯)供水工程应配备生物观察水质简易设施。

第五章应急管理

第二十七条乡镇人民政府应当制定农村饮水安全保障应急预案,并报县人民政府批准实施;供水单位应当制定供水安全运行应急预案,并报县水利局备案。

第二十八条建立农村饮水安全保障应急指挥机构,落实应急责任机制,并整合资源,统筹安排各有关部门应急工作任务,加强协调配合与分工合作。

第二十九条农村供水突发事件发生后,各相关部门应在县人民政府的直接领导下,切实履行职责。

(一)县水利局负责提供农村供水突发事件信息、应急预案以及工作方案;负责监督指导供水单位应急工作及启用应急水源等应急处置措施;负责恢复农村饮水安全工程所需经费的申报和计划编制。

(二)县卫生健康局负责遭受农村供水突发性事故的卫生防疫和医疗救护,以及饮用水水质的应急监测和卫生保障。

(三)钟山生态环境局负责农村供水突发事件水源地水质应急监测及污染应急处置;负责对农村供水突发污染事件进行调查取证,并依法处理有关污染责任单位和责任人。

(四)其他有关部门应按预案要求负责相应工作。

第三十条因环境污染或其他突发性事件造成水源、供水水质污染的,供水单位应当立即停止供水,及时向当地人民政府报告,并启动应急预案,先期进行处置。

第三十一条突发供水安全事件发生后,根据应急要求快速做出反应,及时组织会商并启动应急预案,控制事态蔓延,将突发危害降至最低。县人民政府各有关部门视情况给予协调指导并全力支持。

第三十二条当突发供水安全事件发生并造成群众基本生活用水得不到保障时,当地人民政府应当采取向灾区派出送水车、启动应急备用水源、异地调水、组织技术人员对工程建筑物进行抢修等措施,以保证群众基本生活用水。

第三十三条突发供水安全事件得到控制或消除后,履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府应当停止执行应急处置措施,同时采取必要措施,防止突发事件的次生、衍生事件或者重新引发安全事件。

第六章水价核定与水费计收

第三十四条农村集中供水实行有偿服务,计量收费。水价核定应由县市场监管局会同乡镇人民政府、县水利局根据工程运行的实际成本,本着保本微利、从紧控制、参照周边的原则,兼顾用水户承受能力核定。制定或调整水价,应当实行价格听证。

国家补助资金建设规模较小的、分散的由农民自己管理的工程,以及农民自筹资金建设的工程,其水价可通过用水户民主协商确定。

第三十五条农村集中供水实行“一户一表”管理,抄表到户,服务到户,计量收费。对紧缺地区可采取居民用水阶梯水价、非居民用水超定额累进加价的计收办法。

第三十六条农村供水水价构成:

(一)提水工程及加压等机械所损耗的动力费用;

(二)供水生产及水质净化过程所损耗的材料费用;

(三)依照有关规定提取工程大修费、折旧费;

(四)按规定应缴纳的营业税和其他费用;

(五)管护人员的协议工资及规定应交的社会保障金;

(六)经确定的合理利润。

第三十七条供水单位按规定时间抄表收费。计收水费要使用专用规范票据。用水户按规定时限交缴水费,对逾期不交水费者,按照规定支付违约金。

第三十八条村管小组应建立水费专户,将收缴的水费统一管理,实行收支两条线。收缴的水费主要用于支付电费、主体工程的运行、管理、维修,不得乱支乱用。

第三十九条乡镇水厂及村管小组要定期对水价、水量、水费收支管理和使用情况进行公示,接受用水户和社会监督。水费征收、使用和管理应接受县财政、物价、审计和水利部门的监督检查。

第七章政策措施

第四十条农村饮水安全工程运行用电价格按照农业生产电价执行。县城自来水管网向农村扩网供水的,实行优惠水价,并免收城镇污水处理费。

对残障人员家庭、五保户、农村低保户实行优惠或免费供水。对拟定减免水费的对象应张榜公示,接受用水户监督。

第四十一条跨村、单村供水工程,以及乡镇供水工程向农村供水部分的经营收入,在国家未明确之前,可暂缓交缴营业税及相关规费,法律法规另有规定的,从其规定。

第四十二条县及乡镇人民政府应将卫生健康部门开展农村供水水质监测的有关费用纳入本级财政预算安排。对农村供水经营单位需要委托检测的,受委托单位应给予优惠收费。

第四十三条应当建立农村饮水安全工程运行维护资金,资金主要由县级财政拨款和供水单位水费提取两部分组成,资金设立专户存储,专项用于工程维修养护和运行成本补贴。

第八章责任追究

第四十四条对乡镇人民政府的农村饮水安全工程运行管理责任实行年度目标考核。

(一)县人民政府制定相关年度绩效考评办法,将农村饮水安全工程运行管理列入绩效考评。

(二)乡镇人民政府督促运行管理单位落实管理人员,结合供水成本,实行收费供水。如在本乡镇辖区内供水工程处于放任自流、无人管理,造成工程瘫痪或半瘫痪状态,不能正常发挥效益的,在年度绩效目标考核按不能发挥效益的工程数量相应扣分,同时对负有责任的乡镇人民政府主要领导、分管领导及相关责任人进行约谈。

第四十五条负责农村饮水安全工程运行监督管理的乡镇人民政府、相关行政部门及其工作人员不履行职责、以权谋私、失职渎职,造成严重后果的,由纪检监察部门按规定对负有责任的领导人员及其直接责任人予以问责,涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。

农村供水单位,有下列情形之一的,视其情节由有关行政主管部门依据职权责令改正,并可按照有关法律、法规和规定追究其责任。

(一)达不到供水条件要求的;

(二)擅自停业的;

(三)擅自扩大供水范围或改变供水性质的;

(四)擅自提高供水价格的;

(五)对水源及出厂水质监管不力,造成严重后果的。

第四十六条供水单位工作人员,有下列情形之一的,视其情节由乡镇人民政府及县有关单位依据职权责令改正,并可按照有关法律、法规和规定追究其责任。

(一)擅自离岗影响生产或无故停水的;

(二)违章操作致使水质污染或设备损坏,造成较大影响和损失的;

(三)贪污、挪用水费或伙同用水户窃水的;

(四)玩忽职守,发现安全隐患不处理、不报告,造成重大损失的;

(五)应急处置工作中,有失职、渎职等行为,或迟报、瞒报、漏报重要情况的。

第四十七条其他单位或个人有下列情形之一的,乡镇人民政府及县有关行政主管部门和供水单位应及时制止,限期改正,据实追偿损失。蓄意破坏供水设施的行为,公安部门应予介入,依法调查处理。

(一)在规定期限内拒不缴纳水费的;

(二)窃水、擅自接水或改换计量仪表的;

(三)毁坏供水设备和管网设施的;

(四)私自切断电源、水源,影响供水设施安全运行的;

(五)破坏水源、污染水质或蓄意投放危险物质的。

第九章附则

第四十八条本办法在实行过程中如与国家法律、法规及相关政策不一致的,以国家法律、法规及相关政策为准。本办法自发布之日起施行。

公开方式:主动公开

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